NACRT ZAKONA O LEGALIZACIJI GRADEVINA I DRUGIH IZVEDENIH RADOVA U PROSTORU IZGRADENIH BEZ ODOBRENJA ZA GRADENJE

 

POGLAVLJE I – OSNOVNEODREDBE

Član 1.

(Predmet)

Ovim zakonom reguliše se postupak, uslovi i način legalizacije gradevina i drugih izvedenih radova u prostoru izgradenih bez odobrenja za gradenje, kuća za odmor izgradenih bez odobrenja za gradenje i postupanje organa u slučajevima započete izgradnje gradevina na području Kantona Sarajevo (u daljem tekstu: Kanton).

Član 2.

(Pojmovi)

Pojmovi koji se koriste u ovom zakonu imaju sljedeće značenje:a) legalizacija bespravno izgradene gradevine je utvrdivanje statusa gradevine donošenjem rjeienja o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti, rjeienja o naknadnom odobrenju za gradenje i rjeienja o naknadnoj upotrebnoj dozvoli, koja se donose pod uslovima i u postupku utvrdenim ovim zakonom,

  1. bespravno izgradena gradevina je gradevina čija je gradnja započela ili je završena bez pravosnažnog odobrenja za gradenje kao i gradevina za koje postoji odobrenje za gradenje ali je investitor odstupio od uslova propisanih u odobrenju za gradenje, te gradevina dogradena ili nadogradena bez odobrenja za gradenje,
  2. izgradenagradevina je gradevina na kojoj su izvedeni gradevinski i instalaterski radovi u cjelini ili su završeni radovi na dijelu gradevine koji se može samostalno koristiti,
  3. gradevina dogradena, nadogradena, rekonstruisana sa ili bez promjene namjene je gradevina upisana u zemljišnu knjigu na kojoj su nakon upisa izvršeni radovi bez pribavljenog pravosnażnog odobrenja za te radove,
  4. gradevina u čijoj je izgradnji odstupljeno od odobrenja za gradenje je gradevina čiji vlasnik posjeduje odobrenje za gradenje, ali je u toku izgradnje odstupio od istog,
  5. bespravno izvedeni radovi su radovi iznad ili ispod površine tla, kojima se privremeno ili trajno zauzima prostor ili mijenjaju postojeći uslovi korištenja tog prostora bez pravosnažnog odobrenja za gradenje,
  6. bespravno izgradena kuća za odmor je kuća izgradena od tvrdih materijala (zidani elementi, drvene oblovine ili prefabrikovani elementi) bez odobrenja za gradenje, izvan zone gradskog gradevinskog zemljišta,
  7. ovlašteno lice za podnošenje zahtjeva (u daljem tekstu: ovlašteno lice) je graditelj bespravno izgradene gradevine, vlasnik bespravno izgradene gradevine ukoliko on nije bio graditelj, a vlasništvo dokazuje kupoprodajnim ugovorom na koji je plaćen porez na promet nekretnina ili lice koje je nekretninu steklo na drugi zakonom propisan način.

Član 3.

(Načela)

  • U postupku rješavanja zahtjeva za legalizaciju bespravno izgradenih gradevina i bespravno izvedenih radova nadležni općinski ili gradski organ iz člana 6. ovog zakona pridržava se načela zakonitosti, efikasnosti, profesionalne nepristrasnosti i
  • Nadležni općinski ili gradski organ iz člana 6. ovog zakona prilikom odobravanja legalizacije obavezan je pridrżavati se načela pravičnosti, sigurnosti u prostoru, bezbjednosti ljudi i susjednih objekata te prirodnog okrużenja, kao i da vodi računa da odobrena legalizacija nije na štetu javnog
  • Nadležni općinski ili gradski organ iz člana ovog zakona starat će se da neznanje neuke stranke i drugih osoba koje sudjeluju u postupku nije na štetu prava koja im po zakonu pripadaju.

Član 4.

(Gramatička terminologija)

Gramatička terminologija korištenja izraza ženskog ili muškog roda u ovom zakonu uključuje oba roda.

Član 5.

(Legalizacija bespravno izgradenih gradevina)

  • Legalizacija bespravno izgradenih gradevina (u daljem tekstu: legalizacija gradevine) vrši se za gradevinu ili dio gradevine čija je gradnja započela ili je završena bez pravosnažnog odobrenja za gradenje kao i gradevine za koje je izdato odobrenje za gradenje ali je investitor odstupio od uslova propisanih u odobrenju za gradenje, gradevine dogradene ili nadogradene bez odobrenja za gradenje (u svojim horizontalnim i vertikalnim gabaritima), rekonstruisane sa ili bez promjene namjene ili sanirane bez pravosnażnog odobrenja za izvedene
  • Osnov za utvrdivanje da je gradevina iz stava (1) ovog člana izgradena i da se može voditi postupak legalizacije gradevine po odredbama ovog zakona je ortofoto snimak Kantona snimljen za potrebe izrade Prostornog plana Kantona Sarajevo za period od 20
  • Kao dokaz za utvrdivanje dodatnih činjenica vezanih za predmet zahtjeva za legalizaciju gradevine nadleżni općinski ili gradski organ iz člana ovog zakona može prihvatiti:
    1. akte urbanističko-gradevinske inspekcije u postupku vršenja nadzora zaključno sa danom izvršenog ortofoto snimanja,
    2. druge dokaze koje stranka predloži, a nadleżni općinski ili gradski organ iz člana ovog zakona može utvrditi vjerodostojnost istih.

Član 6.

(Nadležnost za postupanje)

  • Zahtjev za donošenje rješenja o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti, naknadnom odobrenju za gradenje i naknadnoj upotrebnoj dozvoli podnosi se općinskom načelniku (u daljem tekstu: nadleżni općinski organ) za bespravno izgradene gradevine na teritoriji općine bez obzira na površinu gradevine.
  • Za bespravno izgradene gradevine koje se nalaze na teritoriji dvije ili više općina koje nisu u sastavu Grada Sarajevo (u daljem tekstu: Grad) zahtjev za donošenje rjeienja o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti, naknadnom odobrenju za gradenje i naknadnoj upotrebnoj dozvoli podnosi se nadležnom općinskom organu na čijem teritoriju je izgraden veći dio
  • Za bespravno izgradene gradevine koje se nalaze na teritoriji općine u sastavu Grada i općine koja nije u sastavu Grada zahtjev za donošenje rjeienja o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti, naknadnom odobrenju za gradenje i naknadnoj upotrebnoj dozvoli podnosi se nadležnom općinskom organu na čijem teritoriju je izgraden veći dio
  • Za bespravno izgradene gradevine koje se nalaze na teritoriji dvije ili više općina u sastavu Grada zahtjev za donošenje rjeienja o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti, naknadnom odobrenju za gradenje i naknadnoj upotrebnoj dozvoli podnosi se gradonačelniku (u daljem tekstu: nadleżni gradski organ).

POGLAVLJE II — NAKNADNA URBANISTIČKA SAGLASNOST

Član 7.

(Pokretanje postupka za donošenje naknadne urbanističke saglasnosti)

  • Postupak legalizacije gradevine pokreće se podnošenjem zahtjeva za izdavanje naknadne urbanističke saglasnosti od strane ovlaštenog
  • Nakon pokretanja postupka legalizacije gradevine iz stava (1) ovog člana ovlašteno lice ne može izvoditi bilo kakve radove na predmetu legalizacije do pravosnañnosti naknadnog odobrenja za gradenje, osim radova koji su neophodni za zaštitu gradevine od oštećenja i susjednih gradevina.

Član 8.

(Rok za podnošenje zahtjeva za donošenje naknadne urbanističke saglasnosti)

Zahtjev za donošenje naknadne urbanističke saglasnosti prema odredbama ovog zakona može se podnijeti u roku od 12 mjeseci od dana početka primjene ovog zakona.

Član 9.

(Prilozi uz zahtjev za donošenje naknadne urbanističke saglasnosti)

  • Uz zahtjev za donošenje rjeienja o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti prilañe se:
    1. kopija katastarskog plana,
    2. zemljišnoknjižni izvadak,
    3. ažuma geodetska podloga sa ucrtanom gradevinom i prikazom stanja kontaktnih parcela izradena od strane ovlaštene organizacije u analognom i digitalnom obliku,
    4. u dva primjerka tlocrt objekta sa najmanje četiri fotografije sa datumom slikanja, osim za bespravnu izgradnju u zonama iz člana stav (1) ovog zakona, kada je potrebno dostaviti idejno i ešenje — zona prirodnog i graditeljskog nasljeda,
    5. izjava ovlaštenog lica ako se ranije obraćao sa zahtjevom za legalizaciju iste gradevine,
    6. dokaz o izvrienoj uplati administrativne
  • Izuzetno od stava (1) ovog člana uz zahtjev za donoienje rjeienja o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti za gradevina čiji vlasnik posjeduje odobrenje za gradenje, ali je u toku izgradnje odstupio od istog prilañe se:
    1. kopija katastarskog plana,
    2. zemljišnoknjižni izvadak,
    3. ażuma geodetska podloga sa ucrtanom gradevinom i prikazom stanja kontaktnih parcela izradena od strane ovlaštene organizacije u analognom i digitalnom obliku,
    4. projekat izvedenog stanja,
    5. dokaz o izvršenoj uplati administrativne
  • Nadleżni općinski ili gradski organ po službenoj dużnosti pribavlja pravosnažno rješenje o odobrenju za gradenje na osnovu kojeg je započeta izgradnja gradevine sa odobrenom projektnom dokumentacijom.

Član 10.

(Stranka u postupku)

  • Stranka u postupku je ovlašteno lice, kao i nosilac drugih stvamih prava na toj nekretnini i vlasnik i nosilac drugih stvamih prava na nekretnini koja neposredno graniči sa nekretninom za koju se donosi naknadna urbanistička
  • Nadležni općinski ili gradski organ, prije donošenja rjeienja o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti, obavezan je pružiti mogućnost svim strankama u postupku da se izjasne o podnesenom zahtjevu.
  • Službeno lice nadležnog općinskog ili gradskog organa prilikom vršenja uvidaja na lieu mjesta utvrditi će stav stranaka i na osnovu toga sačiniti zapisnik koji je osnov za ocjenu u postupku donošenja naknadne urbanističke saglasnosti.
  • Stranke se pozivaju pismeno, najmanje osam dana od dana zakazanog uvidaja ili usmene rasprave, a ukoliko se uredno obaviještena stranka ne odazove pozivu, smatra se da joj je pružena mogućnost učešća u
  • Ako je ovlašteno lice uz zahtjev dostavilo pisanu izjavu drugih stranaka iz stava (1) ovog člana, ovjerenu od strane nadleżne općinske službe ili notora, navedena izjava služi kao dokazno sredstvo u postupku donošenja naknadne urbanističke saglasnosti.

Član 11.

(Uslovi za legalizaciju gradevine na prostoru za koji je donesen planski dokument)

  • Nadležni općinski ili gradski organ legalizuje gradevinu ukoliko ista zadovoljava uslove propisane detaljnim planskim dokumentom — regulacionim planom ili urbanističkim
  • Izuzetno od stava (1) ovog člana u slučajevima odstupanja od planskog dokumenta ili odobrenih gabarita bespravno izgradena gradevina može se legalizovati ukoliko nadleżni općinski ili gradski organ analizom lokacije utvrdi da postoje prostome mogućnosti, da izvedeni radovi nisu smetnja postojećim susjednim gradevinama i da je predmetna izgradnja u skladu sa  postojećom  izgradnjom  na  lokalitetu  i  predvidenom
  • U vodenju postupka nadleżni općinski ili gradski organ je dužan izvesti dokaze prvenstveno vodeći računa o odstojanju bespravne gradevine od granica parcele i susjednih gradevina kao i izgradenoj spratnosti, gdje u analizi lokacije i utvrdivanju svih bitnih činjenica nadležni općinski ili gradski organ može pribaviti informaciju od Zavoda za planiranje razvoja Kantona
  • Za izgradnju u zonama prirodnog i graditeljskog naslijeda nadležni općinski ili gradski organ je dužan zatražiti mišljenje nadleżne institucije za zaštitu predmetnog dobra

 

Član 12.

(Uslovi za legalizaciju gradevine na prostoru za koji nije donesen detaljni planski dokument)

  • Nadležni općinski ili gradski organ legalizuje gradevinu koja se nalazi na prostoru za koji nije donesen detaljan planski dokument pod uslovom da pribavi pozitivno mišljenje Zavoda za planiranje razvoja Kantona Sarajevo zasnovano na važećoj razvojno planskoj dokumentaciji i da se gradevina ne nalazi u zonama navedenim u članu ovog zakona.
  • U slučaju iz stava (1) ovog člana općina za navedena područja donosi program minimalnog opremanja zemljišta što uključuje obezbjedenje saobraćajnog pristupa, snabdijevanje vodom i rješavanje odvodnje otpadnih voda, prvenstveno kanalizacionim sistemom, te snabdijevanje električnom
  • Realizaciju programa minimalnog opremanja zemljišta provodi nadležni općinski organ paralelno sa postupkom legalizacije gradevine, a po osnovu naplate troškova uredenja gradskog gradevinskog zemljišta.

Član 13.

(Legalizacija gradevina kada je donijeta odluka o pristupanju izradi detaljnog planskog dokumenta)

  • Legalizacija gradevina, na područjima gdje je odlukom o pristupanju izradi detaljnog planskog dokumenta utvrden režim zabrane gradenja, vrši se na osnovu utvrdenog nacrta plana, provedene javne rasprave i mišljenja Zavoda za planiranje razvoja Kantona Sarajevo ukoliko odlukom nije izričito zabranjena legalizacija.
  • Nadležni općinski ili gradski organ prekida postupak legalizacije ako je donesena odluka o pristupanju izradi detaljnog planskog dokumenta, do sticanja uslova iz stava (1) ovog člana.

Član 14.

(Gradevine za koje se ne može izvršiti legalizacija)

Legalizacija gradevina ne može se izvršiti za gradevine koje su izgradene:

  1. u zonama posebne namjene,
  2. na rezervisanim površinama,
  3. u zonama zaštićenih područja, I i II zaštitne zone izvorišta vode za piće, osim ako se planskim dokumentom drugačije ne utvrdi kao i za gradevine izgradene bez odobrenja za gradenje prema ortofoto snimku snimljenom za potrebe izrade Prostornog plana Kantona Sarajevo za period od 20 godina uz obavezu općine da provede aktivnosti i izgradi adekvatnu komunalnu infrastrukturu,
  4. u zonama saobraćajne i energetske infrastrukture, u pojasevima definisanim razvojnim planskim dokumentom ili regulacionim planom,
  5. u zonama vodne infrastrukture,
  6. u zonama rudnog polja i eksploatacije,
  7. u zonama sporta, rekreacije i zaštitnog zelenila,
  8. na komunalnim gradevinama,
  9. u zonama klizišta,
  10. na poljoprivrednom zemljištu od do 4. bonitetne kategorije, a čiji stepen izgradenosti je manji od 50% ili dok se za to područje ne donese odgovarajući prostorno planski dokument,
  11. na šumskom zemljištu,
  12. na području za koje je federalnim propisima iz oblasti prostornog planiranja i korištenja zemljišta na nivou Federacije Bosne i Hercegovine propisano da izgradnju gradevina i drugih zahvata odobrava Federalno ministarstvo prostornog

Član 15.

( Bespravno izgradena kuća za odmor koja se ne može legalizovati)

Bespravno izgradena kuća za odmor ne može se legalizovati ukoliko je izgradena u slijedećim zonama:

  1. u I i II vodozaštitnoj zoni,
  2. u zonama klizišta,
  3. u zaštitnim koridorima saobraćajne i komunalne infrastrukture u pojasevima definisanim razvojnim planskim dokumentima ili regulacionim planom.

Član 16.

(Rješenje o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti)

Rješenje o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti je upravni akt i donosi se kada se utvrdi da su ispunjeni uslovi propisani ovim zakonom, posebnim zakonima, kao i propisima donesenim na osnovu tih zakona.

Član 17.

(Vażenje naknadne urbanističke saglasnosti)

  • Naknadna urbanistička saglasnost važi godinu dana od dana njene pravosnañnosti i u tom se periodu podnosi zahtjev za naknadno donošenje odobrenja za
  • Vażenje naknadne urbanističke saglasnosti može se izuzetno produžiti za još jednu godinu, stavljanjem klauzule o produżenju vażenja rjeienja, samo nakon što utvrdi da su razlozi opravdani.
  • Zahtjev za produženje važenja naknade urbanističke saglasnosti podnosi se nadleżnom općinskom ili gradskom organu najkasnije 15 dana prije isteka roka važenja

Član 18.

(Žalba na rješenje o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti)

  • Protiv rjeienja o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti nadleżnog općinskog ili gradskog organa, stranka u postupku može izjaviti žalbu Ministarstvu komunalne privrede, infrastrukture, prostomog uredenja, gradenja i zaštite okoliša (u daljem tekstu: Ministarstvo) u roku od 15 dana od dana prijema Șešenja.
  • Protiv rjeienja Ministarstva iz stava (1) ovog člana ne može se izjaviti žalba ali se može pokrenuti upravni spor tužbom kod Kantonalnog suda u Sarajevu u roku od 30 dana od dana prijema rjeienja.

Član 19.

(Odbacivanje zahtjeva)

Nadleżni općinski ili gradski organ odbacuje zahtjev za izdavanje naknadne urbanističke saglasnosti, bez vodenja postupka, ukoliko se gradevina za koju je zahtjev podnesen ne nalazi na ortofoto snimku Kantona snimljenom za potrebe izrade Prostornog plana Kantona Sarajevo za period od 20 godina.

Član 20.

(Dostavljanje upravnih akata u postupku donošenja naknadne urbanističke saglasnosti)

  • Rješenje o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti nadležni općinski ili gradski organ obavezan je dostaviti strankama u postupku i Zavodu za planiranje razvoja Kantona Sarajevo u roku od osam dana od dana donošenja rjeienja.
  • Nadleżni općinski ili gradski organ je obavezan dostaviti sve upravne akte kojim je odlučio o podnesenom zahtjevu za donošenje naknadne urbanističke saglasnosti nadležnoj urbanističko-gradevinskoj inspekciji, u roku od osam dana od dana donošenja upravnog

POGLAVLJE III – NAKNADNO ODOBRENJE ZA GRADENJE

Član 21.

(Pokretanje postupka za donošenje naknadnog odobrenja za gradenje)

Ovlašteno lice koje posjeduje pravosnažno rješenje o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti podnosi nadleżnom općinskom ili gradskom organu zahtjev za izdavanje naknadnog odobrenja za gradenje.

Član 22.

(Prilozi uz zahtjev za donošenje naknadnog odobrenja za gradenje)

  • Uz zahtjev za donošenje naknadnog odobrenja za gradenje prilaže se:
    1. kopija pravosnażnog rjeienja o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti,
    2. izvod iz katastra za pripadajuću gradevinsku parcelu,
    3. dokaz o plaćenim naknadama utvrdenim rješenjem o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti,
    4. dokaz o pravu vlasništva ili pravu gradenja,
    5. projekat izvedenog stanja uraden na nivou glavnog projekta, uključujući i radove koje treba izvesti,
    6. izvještaj o geomehaničkom i inžinjerijsko-geološkim karakteristikama tla, ukoliko je tako propisano u rješenju o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti,
    7. saglasnosti pribavljene na projektnu dokumentaciju,
    8. dokaz o izvršenoj uplati administrativne
  • Dokaz o regulisanim troškovima naknade za pogodnost gradevinskog zemljišta – renta, za kategorije iz Zakona o dopunskim pravima boraca-branitelja Bosne i Hercegovine (“Službene novine Kantona Sarajevo”, br. 31/22, 8/24 i 13/25) je akt Ministarstva za boračka pitanja Kantona Sarajevo o preuzimanju obaveze izmirenja iste, koji pribavlja nadležni općinski ili gradski organ po službenoj dużnosti.
  • Dinamika isplate naknade iz stava (2) ovog člana ne može biti duża od pet godina od dana utvrdivanja obaveze plaćanja.

Član 23.

(Postupak donošenja naknadnog odobrenja za gradenje)

  • Naknadno odobrenje za gradenje je upravni akt koji donosi nadleżni općinski ili gradski organ kad utvrdi da ovlašteno lice ima u zemljišnim knjigama upisano pravo vlasništva ili pravo gradenja na nekretnini, da je priloženi projekat izraden u skladu sa uslovima datim u naknadnoj urbanističkoj saglasnosti i da su na isti pribavljene sve propisane saglasnosti i drugi akti, da su dostavljeni dokazi o izvršenim uplatama naknada propisanih naknadnom urbanističkom saglasnosti i nakon izvršenog uvidaja o stanju na terenu.
  • Kad nadležni općinski ili gradski organ utvrdi da nisu dostavljeni propisani dokumenti uz zahtjev za donošenje naknadnog odobrenja za gradenje, dužan je o tome obavijestiti investitora u roku od tri dana od dana podnošenja zahtjeva, te ga pozvati da zahtjev dopuni.
  • Prije donošenja naknadnog odobrenja za gradenje, nadležni općinski ili gradski organ je dużan na zahtjev stranke u postupku omogućiti uvid u priloženi projekat.

Član 24.

(Odbijanje zahtjeva za donošenje naknadnog odobrenja za gradenje)

Zahtjev za donošenje naknadnog odobrenja za gradenje odbija se:

  1. ako investitor ne ispunjava uslove propisane za donošenje naknadnog odobrenja za gradenje,
  2. ako se u postupku donošenja naknadnog odobrenja za gradenje utvrdi da projekat izvedenog stanja nije uskladen sa naknadnom urbanističkom

Član 25.

(Važenje naknadnog odobrenja za gradenje)

Naknadno odobrenje za gradenje prestaje da važi u roku od dvije godine od dana pravosnažnosti naknadnog odobrenja za gradenje ukoliko ovlašteno lice ne podnese zahtjev za izdavanje naknadne upotrebne dozvole.

Član 26.

(Ništavost naknadnog odobrenja za gradenje)

(l) Naknadno odobrenje za gradenje doneseno suprotno odredbama ovog zakona i propisima donesenim na osnovu ovog zakona ništavo je.

(2) Rješenje o oglašavanju ništavim donosi organ koji je donio rješenje, u skladu sa propisima iz oblasti upravnog postupka.

Član 27.

(Żalba na rješenje o naknadnom odobrenju za gradenje)

  • Protiv rjeienja o naknadnom odobrenju za gradenje nadležnog općinskog ili gradskog organa, stranka u postupku može izjaviti žalbu Ministarstvu u roku od 15 dana od dana prijema rjeienja.
  • Protiv rjeienja Ministarstva iz stava (1) ovog člana ne može se izjaviti żalba ali se može pokrenuti upravni spor tužbom kod Kantonalnog suda u Sarajevu u roku od 30 dana od dana prijema rjeienja.

Član 28.

(Dostavljanje upravnih akata u postupku donošenja naknadnog odobrenja za gradenje)

  • Rješenje o naknadnom odobrenju za gradenje nadleżni općinski ili gradski organ obavezan je dostaviti strankama u postupku u roku od osam dana od dana donošenja
  • Nadležni općinski ili gradski organ je obavezan dostaviti sve upravne akte kojim je odlučio o podnesenom zahtjevu za donošenje naknadnog odobrenja za gradenje nadleżnoj urbanističko-gradevinskoj inspekciji, u roku od osam dana od dana donošenja upravnog

 

POGLAVLJE IV — NAKNADE

Član 29.

(Obaveza plaćanja naknade za pogodnost gradevinskog zemljišta – renta i naknade za troškove uredenja gradevinskog zemljišta)

U postupku legalizacije gradevine, a prije donošenja naknadnog odobrenja za gradenje, ovlašteno lice plaća naknadu za pogodnost gradevinskog zemljišta – rentu i naknadu za troškove uredenja gradevinskog zemljišta na osnovu posebnih rjeienja nadležnog općinskog organa, a kojim se utvrdiije iznos naknade, način i rok njenog plaćanja.

Član 30.

(Obaveza plaćanja posebne naknade)

  • U postupku legalizacije gradevine, a prije donošenja naknadnog odobrenja za gradenje, ovlašteno lice plaća posebnu
  • Posebnu naknadu, u svakom konkretnom slučaju, utvrduje rješenjem nadležni općinski ili gradski organ na osnovu ovog
  • Rješenjem iz stava (2) ovog člana utvrduje se iznos posebne naknade i način njenog plaćanja koje se može vršiti u cjelokupnom iznosu ili najviše u 24 jednake mjesečne rate, a najkasnije do podnošenja zahtjeva za izdavanje naknadne upotrebne

Član 31.

(Visina posebne naknade)

  • Za bespravno izgradene gradevine, bespravno dogradene ili nadogradene gradevine bez pravosnażnog odobrenja za gradenje kao i za započete radove plaća se posebna naknada za svaki m2 korisne površine, u skladu sa važećim općinskim odlukama o gradevinskom zemljištu, na slijedeći način:
    1. u prvoj zoni iznosi 200,00 KM/m2,
    2. u drugoj zoni iznosi 160,00 KM/m2,
    3. u trećoj zoni iznosi 100,00 KM/m2,
    4. u četvrtoj zoni iznosi 60,00 KM/m2,
    5. u petoj zoni iznosi 40,00 KM/m2,
    6. u šestoj i ostalim zonama iznosi 20,00 KM/m2.

(2) Za bespravno izgradenu kuću za odmor plaća se posebna naknada u iznosu kako slijedi:

  1. do 50 m2 neto korisne površine iznos od 000,00 KM,
  2. preko 50 m2 neto korisne površine za svaki dodatni kvadratni metar plaća se po 60,00

Član 32.

(Način usmjeravanja sredstava posebne naknade)

  • Nakon početka primjene zakona posebna naknada se uplaćuje na račun Budžeta Kantona Sarajevo — Ministarstvo komunalne privrede, infrastrukture, prostomog uredenja, gradenja i zaštite okoliša sa naznakom- namjenska sredstva od
  • Vlada Kantona Sarajevo, na osnovu odredbi ovog zakona, svake godine donosi Program usmjeravanja sredstava posebne naknade dok se ta sredstva nalaze na računu
  • Sredstva prikupljena iz posebne naknade mogu se usmjeravati za slijedeće namjene:
    1. izrada razvojnih planskih dokumenata,
    2. sanacije klizišta,
    3. sufinansiranje zaštite izvorišta vode za piće I i II vodozaštitne zone,
    4. otkup zemljišta i legalnih objekata u I i 11 vodozaštitnoj zoni,
    5. sufinansiranje troškova uklanjanja bespravno izgradenih

POGLAVLJE V — NAKNADNO ODOBRENJE ZA UPOTREBU

Član 33.

(Pokretanje postupka za izdavanje naknadnog odobrenje za upotrebu)

Nadležni općinski ili gradski organ donosi naknadno odobrenje za upotrebu na zahtjev ovlaitenog lica, a na osnovu prethodno izvršenog tehničkog pregleda naknadno odobrenih i izvedenih radova.

Član 34.

(Zahtjev za donošenje naknadnog odobrenja za upotrebu)

  • Ovlašteno lice podnosi zahtjev za donošenje naknadnog odobrenja za upotrebu nadležnom općinskom ili gradskom organu koji je donio naknadno odobrenje za gradenje uz koji se prilañe:
    1. pravosnañno Iješenje kojim se daje naknadno odobrenje za gradenje,
    2. kopija katastarskog plana,
    3. pisana izjava ovlaštenog lica da je jednostavna gradevina, do 400m2 ukupne bruto površine, izvedena u skladu sa odobrenim projektom izvedenog stanja,
    4. pisana izjava izvodača o izvedenim radovima na gradevini čija je ukupna bruto povriina veća od 400m
    5. pisani izvjeitaj o nadzoru nad gradenjem, sa potvrdom o kompletnosti radova za gradevinu čija je ukupna bruto površina veća od 400m2,
    6. dokaz o izvršenom plaćanju cjelokupnog iznosa posebne naknade, ukoliko se ista plaćala u mjesečnim ratama,
    7. energetski certifikat
  • Ukoliko ovlaiteno lice ne posjeduje priloge iz stava (1) tač. d) i e) ovog člana dužan je priložiti pozitivan nalaz i mišljenje ovlaštenih sudskih vještaka za sve faze projektne

Član 35.

(Tehnički pregled)

  • Tehničkim pregledom utvrduje se da li je gradevina izgradena, odnosno da li su zahvati u prostoru izvršeni u skladu sa naknadnim odobrenjem za gradenje, tehničkom dokumentacijom na osnovu koje je doneseno naknadno odobrenje za gradenje, tehničkim propisima i normativima, kao i uslovima za gradevinu utvrdenim posebnim
  • Tehnički pregled vrši se u roku od 15 dana od dana podnošenja potpunog zahtjeva za naknadno odobrenje za upotrebu ili u roku od osam dana od dana imenovanja komisije za tehnički pregled.
  • Nadležni općinski ili gradski organ u roku od osam dana prije tehničkog pregleda obavještava o mjestu i terminu tehničkog pregleda ovlašteno lice, predsjednika i članove komisije, te dostavlja predsjedniku i članovima komisije kopiju dokumentacije iz člana stav (1) ovog zakona.
  • Predsjednik i članovi komisije za tehnički pregled o izvršenom tehničkom pregledu sastavljaju zapisnik, u koji se unosi i mišljenje svakog člana da li se izgradena gradevina može koristiti ili se moraju otkloniti nedostaci odnosno da se ne može donijeti naknadno odobrenje za upotrebu, koji potpisuju predsjednik i članovi komisije, a dostavlja se nadležnom općinskom ili gradskom organu u roku od osam dana od dana obavljenog tehničkog pregleda.
  • Troškove obavljanja tehničkog pregleda snosi ovlašteno lice, u skladu sa posebnim propisom koji donosi gradonačelnik, odnosno općinski načelnik u zavisnosti od nadleżnosti.

Član 36.

(Komisija za tehnički pregled)

  • Tehnički pregled obavlja komisija iz reda kvalifikovanih stručnjaka koju rješenjem, u roku od osam dana od dana prijema potpunog zahtjeva za odobrenje za upotrebu, imenuje nadležni općinski ili gradski organ koji je donio naknadno odobrenje za
  • Broj članova komisije zavisi od vrste i složenosti gradevine i od vrsta radova koje komisija pregleda, gdje je jedan od članova komisije predsjednik komisije koji koordinira
  • Članovi komisije su diplomirani inžinjeri odgovarajuće struke sa pet godina radnog iskustva u struci i sa položenim stručnim ispitom.
  • Predsjednik i članovi komisije za tehnički pregled su dužni obavljati tehnički pregled u skladu sa odredbama ovog zakona i drugih
  • U radu komisije ne mogu učestvovati službena lica koja su učestvovala u postupku izdavanja naknadne urbanističke saglasnosti i naknadnog odobrenja za gradenje, niti lica koja su učestvovala u izradi tehničke dokumentacije, gradnji i nadzoru nad gradnjom i nadleżni urbanističko-gradevinski inspektori i lica sa posebnim ovlaštenjima, u čijem su djelokrugu poslovi upravnog nadzora nad

Član 37.

(Donošenje naknadnog odobrenja za upotrebu)

  • Naknadno odobrenje za upotrebu donosi se u formi rjeienja, na osnovu pozitivne ocjene iz zapisnika komisije za tehnički pregled u roku od osam dana od dana dostave zapisnika o tehničkom pregledu.
  • Ukoliko je na osnovu zapisnika iz stava (1) ovog člana utvrdeno da postoje nedostaci, nadležni općinski ili gradski organ donosi zaključak kojim se utvrduje rok za otklanjanje nedostataka, a najkasnije u roku do 90
  • Po uklanjanju nedostataka iz stava (2) ovog člana, investitor je dużan obavijestiti nadleżni općinski ili gradski organ.
  • U nastavku tehničkog pregleda, koji može obaviti i jedan član komisije, pregledaju se samo oni radovi koje je trebalo popraviti ili doraditi, o čemu se sačinjava zapisnik te ako su svi nedostaci otklonjeni, nadležni općinski ili gradski organ donosi rješenje o naknadnom odobrenju za upotrebu u roku od sedam dana od dana dostave zapisnika o završenom tehničkom pregledu.
  • Nadležni općinski ili gradski organ dužan je dostaviti kopiju rjeienja o naknadnom odobrenju za upotrebu nadleżnoj urbanističko-gradevinskoj inspekciji i drugim organima u skladu sa posebnim propisima.
  • Gradevina za koju je doneseno iješenje o naknadnom odobrenju za upotrebu upisuje se u zemljišne knjige.

 

Član 38.

(Odbijanje zahtjeva za donošenje naknadnog odobrenja za upotrebu)

  • Zahtjev za donošenje naknadnog odobrenja za upotrebu odbija se:
    1. ako zahtjev podnese lice na koga nije doneseno naknadno odobrenje za gradenje, a da prethodno nije izvršena izmjena odobrenja za gradenje u smislu promjene imena investitora,
    2. ako je dopuštena obnova postupka za donošenje naknadne urbanističke saglasnosti ili naknadnog odobrenja za gradenje i provodi se novi postupak,
    3. ako je inspekcijskim nadzorom utvrdeno da se izvode ili su izvedeni radovi koji nisu u skladu sa donesenim naknadnim odobrenjem za gradenje,
    4. ako ovlašteno lice nije dostavilo dokaz o izvršenom plaćanju cjelokupnog iznosa posebne naknade, ukoliko se ista plaćala u mjesečnim ratama,
    5. ako ovlašteno lice nije dostavilo dokaz o uplaćenim troškovima tehničkog pregleda, tìako se po zapisniku o tehničkom pregledu u ostavljenom roku ne otklone nedostaci,
    6. g) ako se po zapisniku o tehničkom pregledu utvrdi da se nedostaci na gradevini ne mogu otkloniti ili da postoji neotklonjiva opasnost po stabilnost gradevine, život ili zdravlje ljudi, okoliš, saobraćaj ili susjedne objekte.
  • Nadležni općinski ili gradski organ o odbijanju zahțjeva za donošenje naknadnog odobrenja za upotrebu obavještava nadležnu urbanističko-gradevinsku

Član 39.

(Ništavost naknadnog odobrenja za upotrebu)

  • Naknadno odobrenje za upotrebu doneseno suprotno odredbama ovog zakona i propisima donesenim na osnovu ovog zakona ništavo
  • Rješenje oglašava ništavim organ koji je donio rješenje, a u skladu s odredbama zakona iz oblasti upravnog postupka.

Član 40.

(Žalba na rješenje o naknadnom odobrenju za upotrebu)

  • Protiv iješenja o naknadnom odobrenju za upotrebu nadleżnog općinskog ili gradskog organa, ovlašteno lice može izjaviti žalbu Ministarstvu u roku od 15 dana od dana prijema
  • Protiv rjeienja Ministarstva iz stava (1) ovog člana ne može se izjaviti žalba ali se može pokrenuti upravni spor tužbom kod Kantonalnog suda u Sarajevu u roku od 30 dana od dana prijema rjeienja.

POGLAVLJE VI — NADZOR

Član 41.

(Nadzor nad provodenjem zakona)

Nadzor nad provodenjem ovog zakona i propisima donesenim na osnovu ovog zakona vrši Ministarst o, a inspekcijski nadzor obavlja općinska i gradska urbanističko-gradevinska inspekcija te budżetska inspekcija Ministarstva finansija Kantona Sarajevo svaka u okviru svoje nadleñnosti.

Član 42.

(Inspekcijski nadzor)

Postupak inspekcijskog nadzora i uklanjanja bespravne gradevine provodi se u skladu sa odredbama zakona iz oblasti prostornog uredenja Kantona i Zakona o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, br. 102/13, 9/14 — Ispravka, 13/14, 8/15, 91/15, 102/15, 104/16, 5/18, 11/19, 99/19, 25a/22 i 7/25).

Član 43.

(Prekid inspekcijskog postupka)

  • Ukoliko nadležni urbanističko-gradevinski inspektor u toku postupka inspekcijskog nadzora utvrdi da je ovlašteno lice podnijelo zahtjev za legalizaciju gradevine u roku propisanom ovim zakonom, prekinut će postupak inspekcijskog nadzora do pravosnażnosti upravnog akta kojim se okončava postupak legalizacije gradevine.
  • Izuzetno od stava (1) za bespravno izgradene gradevine za koje se utvrdi da su izgradene na javnim površinama, trgovima, u zaštitnim infrastrukturnim pojasevima duž infrastrukturnih trasa i gradevina i sl., nadležni urbanističko-gradevinski inspektor provest će postupak inspekcijskog nadzora u cjelosti u skladu sa važećim propisima (uključujući donošenje rjeienja o uklanjanju kao i zaključka o uklanjanju bespravno izgradene gradevine), neovisno da li je za takvu gradevinu podnesen zahtjev za donošenje naknadnog

Član 44.

(Obaveze nadležnog urbanističko-gradevinskog inspektora)

  • Nadležni urbanističko-gradevinski inspektor zaključak o dozvoli izvršenja sa rješenjem o uklanjanju bespravno izgradene gradevine dostavlja u roku od osam dana od dana donošenja zaključka davaocima komunalnih usluga na čiju mrežu je odobreno privremeno priključenje gradevine.
  • Nadležni urbanističko-gradevinski inspektor dužan je da svaka tri mjeseca nadleżnom općinskom načelniku ili gradonačalniku dostaviti izvještaj sa prijedlogom plana prinudnog uklanjanja bespravnih objekata za koje je donio zaključak o izvršenju iješenja o uklanjanju sa iznosom sredstava potrebnih za njihovo prinudno uklanjanje.

Član 45.

(Žalba protiv upravnih akata)

  • Protiv upravnih akata nadležnog urbanističko-gradevinskog inspektora može se izjaviti žalba Ministarstvu u roku od 15 dana od dana prijema upravnog
  • Žalba ne odlaże izvršenje upravnog akta.
  • Protiv upravnog akta Ministarstva ne može se izjaviti žalba ali se može pokrenuti upravni spor tužbom kod Kantonalnog suda u Sarajevu u roku od 30 dana od dana prijema upravnog

 

POGLAVLJE VII — OBEZBJEDENJE PREDFINANSIRANJA TROŠKOVA PRINUDNOG UKLANJANJA PUTEM DRUGOG LICA

Član 46.

(Troškovi uklanjanja bespravno izgradene gradevine)

(I) Troškove uklanjanja bespravno izgradene gradevine i bespravno izvedenih radova i vraćanje zemljišta u prvobitno stanje snosi bespravni graditelj ili vlasnik.

(2) Ukoliko bespravni graditelj ili vlasnik ne postupi po odredbama stava (1) ovog člana nadležni urbanističko-gradevinski inspektor će uklanjanje bespravno izgradene gradevine ili njenog dijela izvršiti putem drugog lica na trošak bespravnog graditelja ili vlasnika.

Član 47.

(Obezbjedenje sredstava za predfinansiranje troškova uklanjanja bespravno izgradene gradevine)

(I) Sredstva za predfinansiranje troškova uklanjanja bespravno izgradene gradevine ili njenog dijela obezbjeduju se u Budžetu općine ili Grada i po osnovu prikupljenih sredstava posebne naknade prema članu 32. stav (3) tačka e) ovog zakona.

(2) Potrebna sredstva iz stava (1) ovog člana se osiguravaju u Budéetu općine ili Grada na osnovu dostavljenog plana za uklanjanje bespravno izgradene gradevine ili njenog dijela izradenog od strane nadležnog urbanističko-gradevinskog inspektora.

POGLAVLJE VIII — KAZNENE ODREDBE

Član 48.

(Primjena kaznenih odredbi)

Nadležni urbanističko-gradevinski inspektor, nakon provedenog inspekcijskog nadzora, prilikom izricanja propisanih kazni dużan je pored kazni propisanih ovim zakonom primjenjivati i kazne propisane u odredbama zakona iz oblasti prostornog uredenja Kantona.

Član 49. (Prekršaj ovlaštenog lica)

  • Novčanom kaznom u iznosu od 10.000,00 do 50.000,00 KM kaznit će se za prekršaj pravno lice koje je ovlašteno lice za podnošenje zahtjeva za legalizaciju gradevine koji nakon podnošenja zahtjeva za legalizaciju gradevine nastavi izvodenje radova bez naknadnog odobrenja za gradenje (član stay (2) ovog zakona).
  • Za prekršaj iz stava (1) ovog člana kaznit će se za prekršaj odgovorno lice u pravnom lieu novčanom kaznom u imosu od 000,00 do 15.000,00 KM.
  • Za prekršaj iz stava (1) ovog člana kaznit će se fizičko lice koje je ovlašteno lice za podnošenje zahtjeva za legalizaciju gradevine novčanom kaznom u iznosu od 000,00 do 10.000,00 KM.

Član 50.

(Prekršaj davaoca komunalne usluge)

Novčanom kaznom u iznosu od 10.000,00 do 50.000,00 KM kaznit će se za prekršaj javno preduzeće – davalac komunalne usluge koje ne postupi po odredbama člana 54. stay (5) ovog zakona.

 

Član 51.

(Prekršaj nadležnog urbanističko-gradevinskog inspektora)

  • Inspekcijski nadzor nad postupanjem nadleżnog općinskog i gradskog urbanističko- gradevinskog inspektora vrši kantonalni urbanističko-gradevinski
  • Kantonalni urbanističko-gradevinski inspektor ukoliko utvrdi da nadležni urbanističko- gradevinski inspektor koji obavlja inspekcijski nadzor nad bespravno izgradenom gradevinom, po sticanju uslova iz člana 42. ovog zakona, ne donese zaključak o dozvoli izvršenja o uklanjanju bespravno izgradene gradevine ineći će kaznu propisanu odredbama Zakona o inspekcijama Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo“, br. 2/17 i 37/21).

Član 52.

(Prekršaj izvršnog nosioca vlasti nadleżnog organa)

  • Budžetski inspekcijski nadzor nad postupanjem općinskog i gradskog izvršnog nosioca vlasti nadležnog organa iz člana 47. stav (2) ovog zakona vrši kantonalni budžetski
  • Izvršni organ vlasti ili ovlašteno lice nadleżnog općinskog ili gradskog organa u čijoj nadležnosti se vrši inspekcijski nadzor bespravno izgradene gradevine kaznit će se, po odredbama ovog zakona, novčanom kaznom u iznosu od 3.000,00 do 20.000,00 KM ako propusti da u prijedlogu budžeta predloži da se obezbijedi potreban iznos sredstava za uklanjanje bespravnih objekata po donijetim zaključcima o izvršenju o uklanjanju putem drugog lica.

POGLAVLJE IX — PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 53.

(Upravni postupak)

U postupcima koji se vode po osnovu ovog zakona primjenjuju se odredbe zakona iz oblasti upravnog postupka, ukoliko ovim zakonom nije drugačije utvrdeno.

 

Član 54.

(Zabrana priključivanja na komunalnu infrastrukturu)

  • Za bespravno izgradenu gradevinu ne može se dati priključak na električnu mrežu, javni vodovod, kanalizaciju i drugu komunalnu
  • Izuzetno, ovlaštenom lieu koje je u roku propisanim ovim zakonom podnijelo zahtjev za legalizaciju gradevine, dozvoljava se privremeno priključenje na električnu mrežu, javni vodovod, kanalizaciju i drugu komunalnu infrastrukturu, ukoliko su instalacije bespravno izgradenih gradevina u tehnički ispravnom stanju što utvrduje davalac komunalne usluge, a ovlašteno lice potpisalo izjavu, ovjerenu kod nadležnog općinskog organa ili notara, kojom potvrduje saglasnost za isključenjem priključka, ukoliko tokom korištenja priključka nastupe okolnosti iz stava (4) ovog člana, zbog kojih se ne može nastaviti isporuka komunalne
  • Ovlaštenom lieu davalac komunalne usluge privremeno može izvršiti priključenje samo uz potvrdu nadleżnog općinskog ili gradskog organa da je u toku postupak legalizacije
  • Nadležni općinski ili gradski organ obavezan je jedan primjerak pravosnażnog rjes“enja kojim se zahtjev za legalizaciju gradevine odbacuje ili odbija dostaviti davaocu komunalne
  • Ovlaštenom lieu kojem je izvršeno privremeno priključenje na električnu mrežu, javni vodovod, kanalizaciju i drugu komunalnu infrastrukturu, a čiji je zahtjev za legalizaciju gradevine odbačen ili odbijen od strane davaoca komunalne usluge bit će izvršeno isključenje priključka sa mreże kada nadleżna urbanističko-gradevinska inspekcija dostavi zaključak o dozvoli izvršenja sa rješenjem o uklanjanju bespravno izgradene

Član 55.

(Započeti postupci legalizacije)

(I) Zahtjevi za legalizaciju gradevina koji su podneseni u rokovima predvidenim Uputstvom o uvjetima i načinu legalizacije objekata individualne stambene izgradnje gradenih bez odobrenja za gradenje izdatog od strane nadležnog organa uprave broj: 05-36-80/98 od 15.07.1998. godine, Uredbom o postupku i uvjetima za legalizaciju gradevina izgradenih bez gradevinske dozvole (“Slużbene novine Kantona Sarajevo”, br. 10/01 i 14/02) i Odlukom o legalizaciji gradevina izgradenih bez odobrenja za gradenje i gradevina privremenog karaktera (“Službene novine Kantona Sarajevo”, br. 6/06, 18/07, 18/08, 35/12 i 51/15) nastavit će se rješavati po postupku predvidenom navedenim propisima.

(2) Zahtjevi za izdavanje naknadne urbanističke saglasnosti koji su podneseni nakon stupanja na snagu ovog zakona rješavat će se po odredbama ovog zakona.

Član 56.

(Evidencija legalizovanih gradevina)

Nadležni općinski ili gradski organ vodi evidenciju bespravno izgradenih gradevina za koje je izdato Șešenje o legalizaciji gradevine u skladu sa odredbama ovog zakona i podatke kvartalno sistematizuje i dostavlja Ministarstvu.

Član 57.

(Stupanje na snagu)

Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u “Slużbenim novinama Kantona Sarajevo”, a primjenjivat će se od 01.01.2027. godine.

 

Predsjedavajući Skupštine Kantona Sarajevo

Elvedin Okerić

 

OBRAZLOŽENJE

I  PRAVNI OSNOV

Pravni osnov za donošenje ovog Zakona sadržan je u odredbama člana 18. tačka b) Ustava Kantona Sarajevo (“Službene novine Kantona Sarajevo, br. 1/96, 2/96 – Ispravka, 3/96 – Ispravka, 16/97, 14/00, 4/01, 28/04, 6/13 i 31/17) kojim je propisano da Skupština Kantona Sarajevo donosi zakone i druge propise u okviru izvršavanja nadležnosti Kantona, izuzev propisa koji su ovim Ustavom ili zakonom dati u nadleżnost Vlade Kantona.

II  RAZLOZI ZA DONOŠENJE

Predloženi nacrt Zakona o legalizaciji gradevina i drugih izvedenih radova u prostoru izgradenih bez odobrenja za gradenje u Kantonu Sarajevo, sa nespornim ustavnim osnovom predstavlja pravni propis kojim se sistemski ureduje oblast mogućeg ozakonjenja pravnog statusa objekata koji su izgradeni bez odobrenja za gradenje ili je prilikom gradnje odstupljeno od uslova odobrenih navedenim odobrenjem a koja pitanja nisu tretirana postojećim Zakonom o prostornom uredenju Kantona Sarajevo (“Službene novine Kantona Sarajevo” broj: 24/17 i 1/18).

U vremenu pokretanja postupka za izradu ovog Zakona na teritoriji Kantona Sarajevo, pored jasnih odredbi važećeg Zakona o prostornom uredenju Kantona Sarajevo koji ne tretiraju bilo kakvu mogućnost za legalizaciju bespravno izvedenih promjena u prostoru, ipak egzistira značajan broj nelegalno izgradenih i dogradenih objekata, čije gradenje je od strane bespravnih graditelja izvršeno iz različitih razloga.

Zbog ukupne složenosti ovog problema koji dodatno usložnjava ekonomsko i socijalno stanje tih graditelja, predlagač ovog Zakona smatra da je neophodno uspostaviti pravni okvir kojim će se na osnovu odredbi ovog Zakona, u propisanom upravnom postupku razmotriti svaki od slučajeva izvršene bespravne gradnje, te u propisanim i dozvoljenim situacijama omogućiti njihovu zakonitu integraciju u prostor, uvažavajući odredbe vażećih planova prostornog uredenja, ubrzati postupak upravnog rješavanja i u konačnom, obezbjediti potrebne uslove da se eliminišu negativne posljedice već izvršene bespravne gradnje i spriječiti se dalja bespravna izgradnja.

Naime, sada egzistirajuća bespravna izgradnja gra6evina, uz neȘešene imovinsko pravne odnose u velikom broju slučajeva, nesporno, predstavlja jedan od ključnih problema u ukupnom prostornom planiranju u Kantonu Sarajevo. Ovo iz razloga što dugogodišnje egzistiranje nelegalnih objekata ima direktan negativan uticaj na ukupni urbanistički razvoj, zaštitu okoliša, sigurnost i kvalitet života gradana i nesmetano obavljanje aktivnosti privrednih subjekata uključujući i adekvatno pružanje komunalnih usluga.

Iz navedenog razloga neophodno je sistemsko rješavanje ovog problema koje je jedino moguće kroz donošenje posebnog zakona kojim će ova problematika biti razrješena u tačno odredenom vremenskom roku.

Iz gore navedenih razloga dono“senje ovog Zakona je potrebno i osnovano ne samo sa aspekta pravne sigurnosti i zaštite interesa kako gradana i pravnih subjekata, već i u cilju zaštite javnog interesa i održivog razvoja Kantona Sarajevo.

Veoma bitno je navesti da je predmetna materija bila predmet podzakonskog akta donjetog na osnovu tada vażećeg Zakona o prostornom uredenju iz 2005. godine (Odluka iz 2006. godine), na osnovu koje je rješavano ovo pitanje ali da je postojeći vremenski period od preko 9 (devet) godina te provodenje Zakona o prostornom uredenju iz 2017/2018. godine doprinjelo da se izgradi veliki broj bespravnh objekata. Ovo iz razloga jer su važećim Zakonom o prostornom uredenju Kantona Sarajevo („Službene novine Kantona Sarajevo” broj: 24/17 i 1/18), propisane samo represivne mjere prema bespravnim graditeljima, zbog čega nije moguće riješavanje na drugi način.

Baš iz tog razloga, a uvažavajući činjenicu da već izvedena bespravna gradnja na teritoriji Kantona Sarajevo ne predstavlja izolovane pojedinačne slučajeve na koje se mogu opravdano primjeniti represivne mjere, već masovnu pojavu, potpuno je opravdano donošenje posebnog Zakona kojim bi se suštinski rješilo pitanje postojeće izvršene bespravne gradnje, a i u budućnosti spriječila izgradnja novih bespravnih objekata.

Zakonom se predvida postupak i uslovi kojim se bespravno izgradeni objekti mogu svrstati u pravni sistem, te se doprinosi iznalażenju mogućnosti uskladivanja prostorne regulative i stvamog stanja na terenu i time pruža mogućnost dijelu sadašnjih vlasnika i posjednika bespravno izgradenih objekata, koji ispune uslove propisane ovim Zakonom, da svoje nekretnine, u skladu sa odredbama Zakona ozakone, čime se povećava pravna sigurnost i omogućava punopravno raspolaganje nekretninama. Shodno navedenom, uredili bi se i ukupni vlasnički odnosi čime bi se znatno doprinijelo razvoju lokalnih zajednica, u pogledu korištenja, uredenja, prometovanja i ostalih vidova redovnog upravljanja nekretninama u privatnom i javnom vlasništvu uključujući i porezni aspekt.

Pored navedenog, nakon legalizacije bespravno izgradenog objekta nekretnina stiče pravni status, što vlasniku omogućava slobodno raspolaganje objektom (prodaja, zakup, zasnivanja tereta), pravo na priključenje objekta na komunalne usluge (voda, struja, kanalizacija, prirodni plin), kao i mogućnost sprovodenja daljih adaptacija i rekonstrukcija u skladu sa zakonom.

Takode, kroz naplate taksi i naknada u postupku legalizacije ostvaruju se dodatni budžetski prihodi, koji se mogu usrnjeriti na razvoj i unapredenje komunalne infrastrukture i usluga, kao i saniranje problema nastalih kao posljedica bespravne izgradnje.

Ovaj Zakon , kao vremenski ograničeni zakon za podnošenje zahtjeva za legalizaciju, na jedinstveni i sveobuhvatni način tretira postojeći problem već izvedene bespravne gradnje na teritoriji Kantona Sarajevo, sa jasnim “presjekom stvamog stanja na terenu” te propisuje postupak utvrdivanja stvarnog činjeničnog stanja bespravne gradnje, vrste bespravne gradnje, obaveze i prava postupajućih ovlaštenih slużbenih organa u postupku i samih stranaka u postupku, limitirajuće granice obima i sadržaja legalizacije sa mjerama koje se tiču uklanjanja bespravno izgradenih objekata koji se ne mogu legalizovati, a sve u funkciji stvaranja uslova da se prekine praksa bespravnog gradenja ubuduće.

S tim u vezi, Ministarstvo komunalne privrede, infrastrukture, prostornog uredenja, gradenja i zaštite okoliša je obezbjedilo sredstva za izradu ortofoto snimanja područja Kantona Sarajevo, te će se na taj način dobiti stvarno stanje na terenu, koji će biti objektivni dokaz o postojanju bespravnog objekta, koji stiče mogućnost za njegovu legalizaciju.

Ovim zakonskim rješenjem se stvaraju pretpostavke da se veliki broj objekata pravno uredi, a što će izmedu ostalog rezultirati i poboljšanjem prostornog uredenja i unapredenje kvaliteta života u Kantonu Sarajevo.

S obzirom na sve navedeno, smatramo da je neophodno da Vlada Kantona Sarajevo podrži donošenje ovog Zakona, kojim će se na adekvatan način riješiti dugogodišnji problemi u oblasti bespravne gradnje.

III PRAVNA RJEŠENJA ZAKONA

POGLAVLJE I — OSNOVNE ODREDBE

Član 1. Ovim članom defininisan je predmet zakona kojim se reguliše se postupak, uslovi i način legalizacije gradevina i drugih izvedenih radova u prostoru izgradenih bez odobrenja za gradenje kuća za odmor izgradenih bez odobrenja za gradenje i postupanje organa u slučajevima započete izgradnje gradevina na području Kantona Sarajevo.

Član 2. Ovim članom su definisani pojmovi sadržaju u Zakonu.

Član 3. Ovim članom utvrduju se osnovna načela koja se primjenjuju u postupku legalizacije gradevina i drugih izvedenih radova u prostoru izgradenih bez odobrenja za gradenje.

Član 4. Ovim članom propisuje se rodna neutralnost izraza koji se koriste u ovom zakonu

Član 5. Ovim članom ureduje se pitanje legalizacije bespravno izgradenih gradevina ili dijela gradevine čija je gradnja započela ili je završena bez pravosnažnog odobrenja za gradenje kao i gradevine za koje postoji odobrenje za gradenje ali je investitor odstupio od uslova propisanih u odobrenju za gradenje, odnosno za gradevine dogradene ili nadogradene bez odobrenja za gradenje. Propisuje se i osnov za utvrdivanje bespravno izgradenih objekata.

Član 6. Ovim članom propisuje se nadležnost općinskih i gradskih organa za postupanje po podnesenim zahtjevima za legalizacuju.

POGLAVLJE II — NAKNADNA URBANISTIČKA SAGLASNOST

Član 7. Definite pitanje pokretanja postupka legalizacije za izdavanje naknadne urbanističke saglasnosti te se propisuje da nakon pokretanja postupka legalizacije ovlašteno lice ne može izvoditi bilo kakve radove do pravosnažnosti naknadnog odobrenja za gradenje izuzev radova koji su neophodni za zaštitu gradevine od oštećenja.

Član 8. Definite rokove za podnošenje zahtjeva.

Član 9. Definite dokumentaciju koja se prilañe uz zahtjev za izdavanje rjeienja o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti.

Član 10. Definite ko su stranke u postupku i njihova prava.

Član 11. Propisuje uslove legalizacije na prostoru za koje je donesen planski dokument. Predmetnim članom propisuje se da će nadležni organ legalizovati bespravno izgradenu gragevinu ukoliko zadovoljava zahtjeve odgovarajućeg prostorno-planskog dokumenta. Takoder, propisuje se mogućnost legalizacije bespravno izgradene gradevine ukoliko nadležni organ analizom lokacije utvrdi da postoje prostorne mogućnosti, da iste nisu smetnja postojećim susjednim gradevinama i da je izgradnja u skladu sa postojećom izgradnjom i predvidenom namjenom, a ukoliko se radi o zonama prirodnog i graditeljskog nasljeda nadležni organ je dużan zatražiti mišljenje Zavoda za planiranje razvoja Kantona Sarajevo.

Član 12. Propisuje uslove legalizacije na prostoru za koje nije donesen planski dokument.Predmetnim članom propisuje se da će nadleżni organ legalizovati bespravno izgradenu gradevinu pod uslovom da pribavi pozitivno mišljenje Zavoda za planiranje razvoja Kantona Sarajevo zasnovano na važećoj razvojno-planskoj dokumentaciji, te ako se bespravno izgradena gradevina ne nalazi u zonama u kojima nije dozvoljena gradnja. Propisuje se obaveza općine donošenja programa minimalnog opremanja zemljišta uz obezbjedenje saobraćajnog pristupa, snabdjevanje vodom i odvodnje otpadnih voda posebno kanalizacionog sistema, te snabdjevanje električnom energijom.

Član 13. Ureduje postupak legalizacije na prostoru gdje je donešena odluka o pristupanju izradi planskog dokumenta na način da će nadleżni organ prekinuti postupak legalizacije gradevine do utvrdivanja nacrta plana, provedene javne rasprave i mišljenja Zavoda za planiranje razvoja Kantona Sarajevo ukoliko tom odlukom nije zabranjena legalizacija.

Član 14. Navodi slučajeve kadalegalizacija nije moguća.

Član 15. Propisuje uslove kada nije moguće izvršiti legalizaciju izgradenih kuća za odmor.

Član 16. Propisuje da se rješenje o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti donosi kao upravni akt kada su za to ispunjeni uslovi propisani ovim zakonom, posebnim zakonima i drugim aktima donesenim na osnovu tih zakona.

Član 17. Propisuje da naknadna urbanistička saglasnost vażi godinu dana od njene pravosnažnosti i u tom periodu se podnosi zahtjev za naknadno odobrenje za gradenje. Važenje urbanističke saglasnosti se može produžiti za još jednu godinu na osnovu podnesenog zahtjeva za produżenje urbanističke saglasnosti najkasnije 15 dana prije isteka roka vażenja.

Član 18. Propisuje da se protiv rjeienja o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti nadleżne gradske ili općinske službe može izjaviti žalba Ministarstvu komunlne privrede, infrastrukture, prostornog uredenja, gradenja i zaštite okoliša u roku od 15 dana od dana prijema rjeienja. Takoder, propisuje se da se protiv rješnja ministarstva ne može izjaviti žalba ali se može pokrenuti upravni spor u roku od trideset dana od dana donošenja rjeienja.

Član 19. Propisuje da će nadležni organ odbaciti zahtjev ako objekat nije vidljiv na ortofoto snimku.

Član 20. Propisuje obavezu dostavljanja upravnih akata relevantnim institucijama.

POGLAVLJE III — NAKNADNO ODOBRENJE ZA GRADENJE

Član 21. Propisuje da lice koje posjeduje važeće pravosnażno rješenje o naknadnoj urbanističkoj saglasnosti pokreće postupak podnošenjem zahtjeva za izdavanje naknadnog odobrenja za gradenje.

Član 22. Navodi potrebnu dokumentaciju koja se prilañe uz zahtjev za donošenje naknadnog odobrenja za gradenje.

Član 23. Ureduje postupak donošenja naknadnog odobrenja za gradenje kada nadležni organ utvrdi da je ovlašteno lice koje je podnjelo zahtjev ima u zemljišnim knjigama upisano pravo vlasništva ili pravo gradenja na nekretnini, da je projekat izraden u skladu sa uvjetima datim u naknadnoj urbanističkoj saglasnosti i da su pribavljene sve propisane saglasnosti te da su dostavljeni dokazi o uplati naknada propisanih naknadnom urbanističkom saglasnosti, te nakon što izvrši uvidaj na licu mjesta.

Član 24. Navodi razloge za odbijanje zahtjeva za donošenje naknadnog odobrenja za gradenje ako investitor ne ispunjava uslove za donošenje naknadnog odobrenja ili ako se u postupku utvrdi da projekat izvedenog stanja nije uskladen sa naknadnom urbanističkom saglasnosti.

Član 25. Propisuje da naknadno odobrenje za gradenje prestaje u roku od dvije godine od dana pravosnażnosti naknadnog odobrenja ukoliko ovlašteno lice ne podnese zahtjev za izdavanje naknadne upotrebne dozvole.

Član 26. Propisuje da naknadno odobrenje za gradenje doneseno protivno odredbama ovog zakona i propisima doneseni na osnovu zakona je ništavo.

Član 27. Propisuje da protiv rješenja o naknadnom odobrenju za gradenje nadleżne općinske ili gradske službe stranka ima pravo žalbe u roku od 15 dana od dana prijema Șešenja. Protiv rješenja Mininistarstva se ne može izjaviti žalba ali se može pokrenuti upravni spor u roku od 30 dana od dana prijema Șešenja.

Član 28. Propisuje da je nadležni organ obavezan sve upravne akte dostaviti nadležnoj urbanističko-gradevinskoj inspekciji.

POGLAVLJE IV — NAKNADE

Član 29. Propisuje obavezuda prije donošenja naknadnog odobrenja za gradenje ovlašteno lice za podnošenje zahtjeva plaća naknadu za pogodnost lokacije – renta i naknade za uredenje gradevinskog zemljišta na osnovu posebnih rješenja nadleżnog općinskog organa.

Član 30. Propisuje da ovlašteno lice u postupku legalizacije plaća posebnu naknadu koju ÿešenjem utvrduje općinski ili gradski organ organ. Predvida se mogućnost plaćanja naknade u cjelokupnom iznosu ili najviše u dvadesetčetiri jednake mjesečne rate, a najduže do podnošenja zahtjeva za izdavanje naknadne upotrebne dozvole.

Član 31. Utvrduje visinu posebne naknade po zonama za svaki m2 korisne površine za bespravno izgradene gradevine, bespravno dogradene ili nadzidane gradevine bez pravosnažnog odobrenja za gradenje kao i za započete radove.

Član 32. Ovim članom se propisuje da će se nakon stupanja na snagu zakona posebna naknadauplaćivati na račun Budžeta Kantona Sartajevo — Ministarstva komunalne privrede, infrastrukture, prostornog uredenja, gradenja i zaštite okoliša sa naznakom namjenska sredstva od legalizacije. Dalje se propisuje da će Vlada Kantona Sarajevo svake godine donositi Program usmjeravanja sredstava posebne naknade za namjene izrade razvojno-planskih dokumenata, sanacije klizis‘ta, sufinansiranja zaštite izvorišta vode za piće I i Iì vodozaštitne zone, otkup zemljišta i legalnih objekata u I i II vodozaititnoj zoni, sufinansiranje troškova uklanjanja bespravno izgradenih gradevina.

POGLAVLJE V — NAKNADNO ODOBRENJE ZA UPOTREBU

Član 33. Propisuje da se naknadnoodobrenje za upotrebu se izdaje nakon tehničkog pregleda naknadno odobrenih i izvedenih radova.

Član 34. Propisujeda ovlašteno lice uz zahtjev za naknadno odobrenje za upotrebu prilañe provosnažno rješenje kojim se daje naknadno odobrenje za gradenje, kopiju katastarskog plana, pisanu izjavu podnosioca zahtjeva da je jednostavna gradevina do 400 m2 ukupne bruto površine izvedena u skladu sa odobrenim projektom izvedenog stanja, pisanu izjavu izvodača o izvedenim radovima na gradevini čija je ukupna bruto površina veća od 400m2, pisani izvještaj o nadzoru nad gradenjem, sa potvrdom o kompletnosti radova za gradevinu čija je ukupna bruto površina veća od 400m2, dokaz o izvršenom plaćanju cjelokupnog iznosa posebne naknade, ukoliko se ista plaćala u mjesečnim ratama te energetski certifikat. Ukoliko podnosilac zahtjeva ne posjeduje pisane izjave dużan je priložiti nalaz i mišljenje ovlaštenih sudskih vještaka za sve faze projektne dokumentacije.

Član 35. Ureduje postupak tehničkog pregleda koji se utvrduje da je gradevina, odnosno zahvati u prostoru izvršeni u skladu sa naknadnim odobrenjem za gradenje, tehničkom dokumentacijom na osnovu koje je doneseno naknadno odobrenje za gradenje, tehničkim propisima i normativima i uvjetima za gradevinu. Propisuje da se tehnički prijem vrši u roku od petnaest dana od dana potpunog zahtjeva za naknadno odobrenje za upotrebu ili najduže osam dana od dana imenovanje komisije za tehnički pregled. Propisuje se da nadležni organ u roku od osam dana prije tehničkog pregleda obavještava o mjestu i terminu tehničkog prijema podnosioca zahtjeva, predsjednika i članove komisije koji sastavljaju zapisnik u koji se unosi mišljenje svakog člana da li se gradevina može koristiti ili se moraju otkloniti nedostaci. Zapisnik potpisuje predsjednik i svi članovi i dostavlja se nadleżnom organu u roku od osam dana od dana obavljenog tehničkog prijema. Troškove tehničkog prijema snosi podnosilac zahtjeva.

Član 36. Definite da tehnički pregled obavlja komisija iz reda kvalifikovanih stručnjaka koju Șešenjem u roku od osam dana od dana prijema potpunog zahtjeva za odobrenje za upotrebu imenuje nadleżni organ. Broj članova komisije zavisi od vrste i složenosti gradevine i vrste radova, a jedan od članova komsije je predsjednik koji koordinira radom komisije. Članovi komisije su diplomirani inžinjeri odgovarajuće struke sa pet godina radnog staża i položenim stručnim ispitom.U radu komisije ne mogu učestvovati lica koja su učestvovala u izdavanju naknadne urbanističke saglasnosti i naknadnog odobrenja za gradenje ili lica koja su učestvovala u izradii tehničke dokumentacije, nadzoru nad gradnjom i inspektori sa posebnim ovlaštenjem.

Član 37. Propisuje da se naknadno odobrenje za upotrebu donosi u formi rjeienja u roku od osam dana od dostave zapisnika o tehničkom pregledu. Ukoliko je na osnovu zapisnika utvrdeno da ima nedostataka donosi se zaključak kojim se utvrduje rok za otklanjanja najduże u roku od 90 dana. U nastavku tehničkog prijema pregledaju se samo oni radovi koje je trebalo popraviti ili doraditi, a ukoliko se nedostaci otklonjeni nadležni organ donosi odobrenje o naknadnom odobrenju za upotrebu u roku od sedam dana od dostave zapisnika o završenom tehničkom pregledu koju nadleżni organ u kopiji dostavlja nadleżnoj urbanističko- gra6evinskoj inspekciji i drugim organima. Gradevina za koju je naknadno donseseno odobrenje za upotrebu upisuje se u zemljišne knjige.

Član 38. Navodi razloge za odbijanje zahtjeva za donošenje naknadnog odobrenja za upotrebu. O odbijanju zahtjeva za donošenje naknadnog odobrenja za upotrebu nadleżni organ obavještava nadležnu urbanističko-gradevinsku inspekciju.

Član 39. Propisuje da naknadno odobrenje za upotrebu koje je doneseno protivno zakonu i propisima donesenim na osnovu zakona je ništavo.

Član 40. Propisuje da protiv rjeienja o naknadnom odobrenju za upotrebu nadleżne gradske ili općinske slużbe stranka može izjaviti žalbu Ministarstvu u roku od 15 dana od dana prijema rjeienja, a da protiv rjeienja Ministarstva se ne može izjaviti žalba ali se może pokrenuti upravni spor.

POGLAVLJE VI — NADZOR

Član 41. Propisuje da Ministarstvo vrši nadzor nad provodenjem zakona. Član 42. Propisuje postupak inspekcijskog nadzora.

Član 43. Propisuje da se postupak inspekcijskog nadzora prekida ukoliko lice podnijelo zahtjev za legalizaciju u roku propisanom ovim zakonom.

Član 44. Propisuje da urbanističko-gradevinski inspektor dostavlja zaključak o dozvoli izvršenja o uklanjanju bespravno izgradene gradevine u roku od osam dana od dana donošenja zaključka davaocima komunalnih usluga, a dužan je svaka tri mjeseca dostaviti izvještaj sa prijedlogom plana prinudnog uklanjanja bespravnih objekata za koje je donio zaključak o izvršenju rjeienja o uklanjanju općinskom načelniku.

Član 45. Propisuje pravo žalbe protiv upravnih akata općinskog i gradskog urbanističko- gradevinskog inspektora u roku od 15 dana od prijema rjeienja. Žalba se izjavljuje Ministarstvu, a propisuje se da žalba ne odlaže izvršenje rješenja. Protiv rjeienja Ministarstva se ne može izjaviti žalba ali se može pokrenuti upravni spor u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.

POGLAVLJE VII — OBEZBJEDENJE PREDFINANSIRANJA TROŠKOVA PRINUDNOG UKLANJANJA PUTEM DRUGOG LICA

Član 46. Propisuje da troškove uklanjanja bespravno izgradene gradevine i drugih izvedenih radova u prostoru bez odobrenja za gradenje i vraćanje zemljišta u prvobitno stanje snosi bespravni graditelj ili vlasnik, a da se sredstva predfinansiranja se obezbjeduju u Budžetu općine ili grada.

Član 47. Propisuje da sredstava predfinansiranja troškova uklanjanja bespravno izgradene gradevine ili njenog djela obezbjeduju se u Budžetu općine ili Grada i po osnovu prikupljenih sredstava posebne naknade.

POGLAVLJE VII — KAZNENE ODREDBE

Član 48. Propisuje da nadležni urbanističko-gradevinski inspektor, nakon provedenog inspekcijskog nadzora, pored kaznih propisanim ovim zakonom primjenjuje i kazne u vażećem Zakonu o prostornom uredenju Kantona Sarajevo.

Član 49. Propisuje iznos novčanih kazni za pravno lice i odgovorno lice u pravnom licu ako nakon podnesenog zahÿeva za legalizaciju nastavi sa izvodenjem radova bez naknadnog odobrenja za gradenje, kao i za fizičko lice ovlašteno za podnošenje zahtjeva za legalizaciju.

Član 50. Propisuje prekršaj postupajućeg inspektora, kao i novčanu kaznu za davaoce komunalnih usluga koji ne postupaju po zakonu.

Član 51. Propisuje prekršaj postupajućeg inspektora, kao i novčanu kaznu za davaoce komunalnih usluga koji ne postupaju po zakonu.

Član 52. Propisuje prekršaj izvršnog nosioca vlasti nadležnog organa.

POGLAVLJE VIII — PRIJELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 53. Propisuje supsidijamu primjenu Zakona o upravnom postupku.

Član 54. Propisuje da se za bespravno izgradenu gradevinu ne smije dati priključak na električnu mrežu, javni vodovod, kanalizaciju i drugu infrastrukturu ukoliko su instalacije bespravno izgradenih gradevina u tehnički ispravnom stanju što utvrduje davalac komunalne usluge, ali da davalac komunalne usluge može privremeno izvršiti priključenje samo uz potvrdu nadležnog općinskog ili gradskog organa da je u toku postupak legalizacije. Nadležni općinski ili gradski organ uprave obavezan je jedan primjerak pravomoćnog rjeienja kojim se zahtjev za legalizaciju odbija dostaviti davaocu komunalne usluge. Vlasniku bespravno izgradene gradevine kome je izvršeno privremeno priključenje kojem je zahtjev odbačen ili odbijen biće izvršeno isključenje sa mreže kada nadležna urbanističko-gradevinska isnpekcija dostavi konačno i izvršno rješenje o uklanjanju bespravno izgradene gradevine.

Član 55. Propisuje dazahțjevi za legalizaciju započeti po ranijim propisima se nastavljaju rješavati po navedenim propisima dok zahtjevi za izdavanje naknadne urbanističke saglasnosti koji su podneseni nakon stupanja na snagu ovog zakona će se rješavati po odredbama ovog zakona.

Član 56. Propisuje obavezu nadleżnog organa da sačini evidenciju bespravno izgradenih gradevina.

Član 57. Propisuje se da zakon stupa na snagu osmog dana od dana objave u „Službenim novinama Kantona Sarajevo“, a primjenjivat će se od 01.01.2027. godine.

IV  FINANSIJSKA SREDSTVA

Za realizaciju ovog zakona nisu potrebna dodatna finansijska sredstva u budžetu Kantona Sarajevo.

 

Izvor: skupstina.ks.gov.ba

Bookmark the permalink.

Comments are closed